贵州普定喀斯特生态系统观测研究站

为了进一步建立健全中国科学院普定喀斯特生态系统观测研究站（以下简称普定站）草原森林火灾预警应急机制，做到草原森林防火火情、火点的早发现、早报告、早扑救，确保在处置草原森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，最大限度地减少火灾损失，做到组织有序、常抓不懈、有备无患和处置火情迅速及时，逐步走向规范化、制度化和科学化的管理轨道。

1.2 编制依据

根据国务院《草原防火条例》、《森林防火条例》和《贵州省森林草原防火条例》、《安顺市草原森林防火若干规定》、《安顺市处置特大草原森林火灾应急预案》等法律法规，结合普定站实际制定本预案。

1.3 工作原则

（1）预防为主，防消结合。坚持以抓基础、抓队伍、抓责任为突破口，严格落实依法治火，群防群治、科学指挥扑救和“打早、打小、打了”的工作方针，全面提高预防和扑救火灾的综合能力。

（2）统一领导、分级负责。本预案涉及的各有关部门，应根据本部门在草原森林防火工作中应履行的职责，落实各项支援保障措施，尽职尽责、密切协作、形成合力，确保在处置森林草原火灾时作出快速应急反应。

（3）以人为本，安全第一。在处置草原森林火灾，保护草原森林资源安全时，把保护人民生命安全放在首位，努力保护人民财产和公共设施的安全，把草原森林火灾的损失降到最低程度。

1.4 适用范围本预案适用于普定站行政辖区内或威胁普定站草原森林资源安全的火灾扑救。

1.5 草原森林火灾的特点

草原森林火灾具有自然和人为双重属性。自然属性主要是指森林、草原可燃物状况、气候变化、高温、大风、雷电等高火险天气易形成草原森林火灾。人为属性是指人们在野外一些违规违章用火现象，直接或间接引发森林草原火灾。从年变化上来看，多出现在降水量少，连旱日数比较长的年份;从季变化上来看，我国西南地区火灾季节多发生在冬季和早春。此时正是干季，晴日多、降水少、温

度适时，而其他月份正是湿季，不易发生火灾。从日变化上来看，森林火灾多发生在上午 10 时至下午 16 时之间，正是一日内气温偏高，湿度偏小、风速较大的时段，此时发生火灾，火势发展强、蔓延速度快、不易扑救。

二、组织指挥机构与职责

2.1 草原森林防火指挥小组

成立普定站草原森林防火指挥小组，负责组织指挥和扑救本普定站区域内发生或周边发生威胁普定站草原森林资源安全的火灾。组长由普定站分管副站长担任，副组长由后勤负责人、实验室负责人组成。

2.2 指挥小组主要职责：

(1)贯彻落实中科院、地化所的决定事项，及时报告重要情况和提出建议；

(2)负责牵头组织各相关部门共同做好普定站草原森林火灾应急预案的编制、修订和实施工作；

(3)研究制定应对普定站草原森林火灾事件的政策措施和指导意见；

(4)负责指挥普定站草原森林火灾的具体应对工作；

(5)指导普定站草原森林消防专业队伍的建设工作；

(6)负责向中科院、地化所提出结束草原森林火灾应急状态的建议。

2.3 指挥小组办公室

普定站草原森林防火指挥部办公室为普定站草原森林防火指挥部常设办事处，设在普定站副站长办公室。主要职责：

(1)组织落实指挥小组决定，协调和调动成员单位应对草原森林火灾事件相关工作；

(2)分析总结普定站草原森林火灾应对工作，制定工作规划和年度工作计划；

(3)负责向中科院、地化所及有关部门提出发布草原森林火险预警信息的建议；

(4)负责普定站应对草原森林火灾事件的宣传教育与培训；

(5)及时收集、分析上报重要信息；

(6)组织开展草原森林火灾扑救应急演练；

(7)负责草原森林火灾隐患排查和扑救物资的管理工作；

(8)负责普定站草原森林火灾指挥系统的建设与管理工作；

(9)承担普定站草原森林防火应急指挥小组的日常工作和涉及草原森林火灾预防和扑救的其他工作。

三、预警、监测、信息报告和处置

3.1 草原森林火灾预防

草原森林防火部门开展经常性的草原森林防火宣传教育，提高全民的草原森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域的检查监督，消除各项火灾隐患；加强草原森林防火基础设施建设，全面提高预防草原森林火灾的综合能力。

3.2 火险预测预报

依据气象部门气候预报，分析各重点防火期的草原森林火险形式，及时传达普定站防火指挥部发布的火险形式预测报告。

3.3 火情信息报告和处置

草原森林防火指挥小组在接到监测报告后，应在 1 小时内向普定县政府和政府应急办及相关部门报告反馈核查信息，并及时报告火情和抢险救灾进展情况，对火灾扑救中出现的重要情况，应立即电话报告，随后补报文字材料。

3.4 火情处置工作程式

（1）普定站草原森林防火指挥小组办公室接到火灾报告后，应及时提出处理意见，立即成立前线临时防火指挥部，同时启动本预案

（2）本预案启动后，由普定站草原森林防火指挥小组组长或副组长主持召开防火指挥全体会议；对扑火工作做出具体部署；对火情情况进行分析通报。

（3）接到通知，防火指挥小组人员及各工作人员立即到位，进入应急状态，开展应急救援处置。

四、火灾扑救

4.1 扑火指挥

扑救草原森林火灾由普定站森林草原防火指挥小组统一组织和指挥，参加扑火的所有人员必须服从统一指挥。随着火情趋于严重，扑火前线指挥的级别随之提高，人员组成相应调整。根据火场情况划区后，各项工作区要按照统一部署全面负责。

4.2 扑火原则

（1）在扑火过程中，首先要保证人民生命财产、扑火人员和重要设施的安全。

（2）在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

（3）在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少草原森林资源损失。

（4）在扑火力量使用上，坚持以地方消防官兵和经过训练的专业(半专业)森林草原防扑火队为主，以有组织的非专业力量为辅的原则。

（5）在落实责任制上，采取分片包干、划分责任区的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。

4.3 扑火力量组织与动员

扑救草原森林火灾的扑火力量主要以地方消防官兵和经过训练的专业(半专业)森林草原防扑火队为主，必要时可动员武警中队指战员及当地护林员、职工、机关干部及群众等非专业力量参加扑救工作。必要时，可请求市应急指挥部协调临近区县扑火队伍实施就近支援。

4.4 预案终止

草原森林火灾扑灭后，由普定站防火指挥小组宣布预案终止。

五、后期处置

5.1 火案查处

县公安局、林业公安负责进行草原森林火灾案件的查处工作。

5.2 火灾评估

普定站草原森林防火指挥小组根据上报的过火面积、草原受害面积，评估草原资源损失情况。

5.3 工作总结

扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。

六、综合保障

6.1 通信与信息保障

建立草原森林防火通网络和火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备。要充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。根据贵州省草原森林防火网站发布的天气形式分析数据、卫星林火监测云图、火情调度等信息，为扑火指挥提供辅助决策信息支援。

6.2 人员保障

加强专业和半专业森林草原防扑火队伍建设，在坚持重点武装专业扑火力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量互相支援、积极配合、协调作战。

6.3 扑火物资储备保障

普定站根据草原森林防火任务，要建立相应的森林草原防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备。做好现有扑火机具的维护保养工作，同时要争取资金，储备一定量的扑火机具、防护装备。

6.4 资金保障

草原森林火灾应急处置所需经费须纳入预算，用于发生火灾所需物资的购置及基础设施建设投资，保证物资供应。

6.5 培训演练

普定站草原森林防火指挥小组办公室，要有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及职工的扑火指挥、扑火技术和安全知识的培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，普及避火安全常识。同时进行必要的扑火知识讲座，以保证高素质的扑火力量。

七、附则

7.1 奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出人员进行表彰奖励，对火灾肇事者的责任追究，对火灾事故负有行政领导责任的追究。

7.2 制定与解释本预案由普定站防火指挥小组办公室组织制定并负责解释

7.3 预案生效时间

本预案自发布之日起实施

中国科学院普定喀斯特生态系统观测研究站

2020 年 10 月 10 日